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20 Jahre
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20ans
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20anni
StrafnormgegenRassendiskriminierung: unverzichtbar, aber ungenügend
Lanormepénale contre le racisme : indispensablemais insuffisante
Lanormapenale contro ladiscriminazione razziale: indispensabile,ma insufficiente
TANGRAM 35
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6/2015
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TarekNaguib undGiulia Reimann | 20 Jahre Rassismusstrafnorm – einBlick in die Rechtspraxis
Vent’anni di normapenale contro la
discriminazione razziale – uno sguardo
allaprassi giuridica
Nel 1994 il Popolo si è espresso a favo-
re dell’articolo 261
bis
del Codice penale (CP),
consentendo alla Svizzera di aderire alla Con-
venzione dell’ONU contro la discriminazione
razziale. Introdotta per perseguire la «discri-
minazione controunapersonaoungruppodi
persone per la loro razza, etnia o religione»,
questanormapenalenonha tuttaviauncarat-
teremeramente repressivo, ma assolve anche
una funzione preventiva e simbolica. L’artico-
lo 261
bis
CP non sanziona le opinioni razziste
personali, ma proibisce unicamente gli atti
discriminatori. Per essere punibili, questi atti
devono essere pubblici e risultare gravemen-
te denigratori o lesivi della dignità umana.
Malgrado la giurisprudenza in materia si sia
consolidata negli ultimi 20 anni, rimangono
ancora delle questioni aperte: chi è tutelato
dall’articolo261
bis
CPe chi no?Lanormaè tac-
ciatadi essere troppovaga. Peralcuni limita in
misuraeccessiva la libertàdi espressione,men-
tre per altri non è abbastanza incisiva. A tali
critiche si puòobiettare che inquesti 20anni i
tribunali hannoapplicato lanorma valutando
le situazioni casoper casoe tenendo contodei
vari interessi ingioco inbaseallaprassi vigen-
te a livello internazionale inmateria di tute-
la dei diritti umani. L’attuazione della dispo-
sizione si rivela talvolta difficile, ciò che può
suscitare grande delusione nelle vittime. Tale
situazione può, ad esempio, essere dovuta a
difficoltàprobatorie, aunamancanzadi sensi-
bilità delle autorità di perseguimento penale
o ad altre difficoltà di accesso alla giustizia.
Considerata la diffusione della discriminazio-
ne, sarebbe cruciale rafforzare ulteriormente
la tutela giuridica contro tutte le manifesta-
zioni di questo fenomeno, senza limitarsi agli
episodi di razzismo. Inparticolarenell’ambito
del mercatodel lavoro e dell’alloggio, ma an-
che inaltri contesti, lanormativavigenteoffre
infatti unaprotezione insufficiente.
Tarek Naguib, giurista, è collaboratore scientifico della
Scuola universitaria di scienze applicate di Zurigo ZHAW.
Giulia Reimann, MLaw, è collaboratrice scientifica all’Uni-
versitàdi Zurigo eha svoltounpraticantatodi un anno in
diritto allaCFR.
Lanormepénale contre le racisme –
retour sur deuxdécennies de
jurisprudence
Approuvé par le peuple en 1994, l’art.
261
bis
CP a permis à la Suisse d’adhérer à la
Convention internationale sur l’élimination
de toutes les formes dediscrimination raciale.
La norme pénale contre le racisme punit la
discrimination en raison de l’«appartenance
raciale, ethnique ou religieuse». Sa vocation
n’est pas seulement répressive, mais égale-
ment préventiveet symbolique. L’art. 261
bis
CP
ne s’appliquepasaux convictionspersonnelles
racistes; il n’interdit que les actes de discrimi-
nation, et uniquement les actes publics qui
doivent constituer une forme grave d’incita-
tion à la haine ou une atteinte à la dignité
humaine. Bien que la jurisprudence relative
à cette norme se soit établie au cours des
20 dernières années, il reste toujours des
questions ouvertes par rapport àqui est exac-
tement protégé par l’art. 261
bis
CP et qui ne
l’est pas. Critiqué pour son manque de pré-
cision, l’article est aussi considéré comme
une entrave à la liberté d’expression. Pour
d’autres, au contraire, il ne va pas assez loin.
A ces critiques, l’onpeut répondre que ces 20
dernières années, les tribunaux ont appliqué
lanormeau cas par cas, en tenant comptedes
différents intérêts en jeu, dans le sens de la
pratique internationale dans le domaine de
la protection des droits humains. La mise en
œuvrede lanormalepénale contre le racisme
se heurte parfois à des difficultés, ce qui peut
profondément décevoir les victimes de discri-
mination. On peut citer la difficulté d’établir
les preuves, la faible sensibilisation des auto-
rités judiciaires et d’autres problèmes d’accès
à la justice. S’agissant d’un phénomène très
répandu, il serait capital de renforcer la pro-
tection juridique contre la discrimination en
général et lesdiscriminations raciales enparti-
culier. Lesdiscriminationsdans lemondedutra-
vail et sur lemarché du logement ne tombent
eneffetquedemanière restreinte sous le coup
de lanormepénale contre le racisme.
Tarek Naguib est juriste et, depuis 2012, collaborateur
scientifique à la
Zürcher Hochschule für AngewandteWis-
senschaften ZHAW.
Giulia Reimann, MLaw, est collaboratrice scientifique à
l’Universitéde Zurich et a effectuéun stagede juriste à la
CFRdurant un an.
